會議紀要違法怎麼辦(會議紀要違反法律規定)

行政訴訟中會議紀要是否可訴

韓豔豔：北京中實律師事務所專職律師

教育背景：

對外經濟貿易大學國際法碩士

執業證書編號：

專業領域：

行政訴訟、稅務糾紛與非糾紛以及一般民商事訴訟

社會就業：

中國律師協會會員、北京陽泉企業商會監事

韓豔豔律師出庭

韓豔豔律師自執業以來，專注於行政糾紛與非爭議解決。

在征地拆遷領域，業務範圍覆蓋全國近30個省、市、自治區。已服務北京市、天津市、河北省石家莊市、河南省鄭州市、三門峽市、駐馬店市、山東省濟南市、山西省太原市。陝西省西安市、寧夏省銀川市、黑龍江省大慶市、遼寧省沉陽市、江蘇省蘇州市、湖北省鄂州市、浙江省溫州市、江西南昌市省、憑祥市、四川省成都市、重慶市、貴州省貴陽市等數百個市、縣、區，為當事人提供法律服務。我們多次勝訴省、市、縣級人民政府的訴訟，為當事人獲得最優賠償。

會議記錄在行政訴訟中是否有效？

韓豔豔

根據我國國情，一些行政事項往往通過會議紀要進行討論或決定。但其對行政相對人造成影響後能否提起訴訟一直是人們廣泛關注的問題。

2002年8月20日，鹽城市人民政府印發第13號《特別會議紀要》。主要內容包括：城市公共交通範圍界定在批準的城市規劃區內。建設、交通部門作為邊界，各司其職，各司其職；規劃區內城市公交開通的老幹線必須保證正常運營，繼續免交相關通行費。規劃範圍內城市公共客運發生的衝突，必須由政府協調，不得貿然行動，否則將追究有關方麵的責任。

2003年，季德仁向鹽城市人民政府提起訴訟，要求確認上述《會議紀要》違法，認為鹽城市公共交通總公司5號、2號車15條客運線路未經批準擅自延長。在鹽城市城區，其批準的客運線路重疊，構成不正當競爭，損害其商業利益。

本案法院最終認定涉案《會議紀要》不屬於行政指導行為，因為行政指導行為是指行政機關在本行政區域內作出的谘詢、建議、指示等性質的行為。屬於行政管理過程，不構成行政強製。《會議紀要》中關於規劃區內公共交通車輛免收費用的規定，明確要求落實。這項豁免費用的規定是針對巴士公司的特定主體和特定事項。即公交公司對其在規劃區內開通的線路是否繳納交通費的決定。《會議紀要》的上述內容，實際上已經直接給公交公司帶來了規劃區內免交交通費的好處。它也不應被視為抽象的行政行為。

在最高院行申3853號案件中，法院認定被告會議紀要是為研究解決大西高院征地補償費分配問題而形成的決議。泥都鎮王寮村高鐵，並對整個征地進行了審查。項目的決策內容雖然沒有具體指個人，但其所指的交易對手範圍是有限且明確的。會議紀要的內容直接影響交易對方的權利和義務，具有可訴性。

綜合上述兩個案件的思路和《行政訴訟法》的一般規定，判斷會議紀要是否可訴的關鍵在於其是否構成行政訴訟排除案件的範圍。最直接相關的是它們不會產生外部效應。或者有實際影響的行為、不具有約束力的行政指導行為、抽象行政行為。

對於是否產生外部影響或實際影響，判斷的一般規則是會議紀要作為行政機關用於記錄和傳達有關會議情況和約定事項的內部文件，通常不影響行政相對人的權利和義務但當其轉變為對外發生效力的行政行為時，就具有法律效力，成為可訴的行政行為。但在審判實踐中，也存在雖已轉化為外在效力但未確定可訴性的特殊情況。例如，最高人民法院刑體字第15號認定《會議紀要》的內容已被第XX號行政決定吸收，對當事人的合法權益沒有實際影響。如果當事人認為自己受到了損害，可以通過起訴上述第XX號決定來主張救濟，但不應認定《會議紀要》的可訴性，避免司法權過早介入行政訴訟。做決定的過程。

行政指導行為是與行政決策相關的。行政指導與行政決定的主要區別在於其是否具有可執行性。可執行的會議紀要不是行政指導，而是可執行的。

對於抽象行政行為，現行規定不能直接起訴，可以附帶審查。如果會議紀要直接成為訴訟標的，當然不能是抽象的行政行為。如果會議紀要所指的相對人範圍是有限的、明確的，則不屬於抽象的行政行為，可以直接提起訴訟。

會議紀要很麻煩一個方法，詳細步驟教你解決

文員經常會遇到會議紀要等工作，而你還在手寫記錄。你不僅跟不上老板說話的速度，還會被老板批評不記得要點。批評。聰明的朋友用錄音筆或者手機進行錄音，然後將錄音轉換成文本。

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執行“會議紀要”被追刑責不要再做“背鍋俠”了

深圳市律師協會副會長蔡華認為，冤假錯案的根源在於律師喪失獨立法人資格。

這句話也適用於其他領域。當領導下達命令時，下屬應該做什麼？是應該聽從命運、絕對服從，還是明辨是非、堅持獨立人格？今天的故事也許是一個警告。

為了讓開發商同意停建被群眾投訴的車庫，河南省永城市政法委書記張某委托永城市副市長、永城市市政局局長市住房和城鄉建設局召開會議並製定《會議紀要》。永城市城鄉規劃服務中心主任夏明旭、國土規劃股股長劉玉勇，明知內容違反法律規定，仍堅決執行上級製定的“會議紀要”。最終，法院認定其行為構成濫用職權罪。雖然免於刑事處罰，但事業毀於一旦，他後悔莫及。

事實上，《公務員法》第五十四條明確規定，“公務員執行公務時，認為上級的決定、命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷決定、命令的意見；構成犯罪的，可以向上級提出改正或者撤銷的意見。”上級不得改變決定或命令。”作出決定、命令，或者需要立即執行的，公務員應當執行該決定、命令，上級對執行的後果負責，公務員不承擔責任；但公務員執行明顯違法的決定、命令的，應當依法承擔相應的責任。”遺憾的是，在一些公務員的心目中，“權力大於法律”，他們沒有權力獨立的人格，他們最終付出了慘重的代價。

本文長約3400字，閱讀需要7分鍾。

為了讓開發商同意停建被群眾投訴的車庫，河南省永城市政法委書記張某委托永城市副市長、市城管局局長永城市住房和城鄉建設局召開會議並製定《會議紀要》。以保持穩定為由，允許開發商為兩個小區加建更高樓層。

開發商拿著《會議紀要》去找永城市城鄉規劃服務中心主任夏明旭，要求辦理新增樓層的建設工程規劃許可證。盡管情況如此，我還是按照上級的要求辦理了證明。

最終，周口中院認定夏明旭、劉玉勇犯濫用職權罪，但免予刑事處罰。夏明旭對這一決定不服，稱自己是在履行職責，並沒有故意濫用職權。但法院認為，作為籌劃單位主要領導，明知《會議紀要》違法仍執行，應構成濫用職權。

非法“會議紀要”在中國屢見不鮮。非法執行“會議記錄”的官員被追究刑事責任，這在中國尚屬首次。

法院查明，2012年11月2日，受永城市委常委、政法委書記張某委托，永城市政府副市長羅某、梁某永城市政府黨組成員、市住房城鄉建設局局長召開會議進行專題討論。為研究永陽花園地下車庫相關信訪問題，永城市政府辦公廳、維穩辦、信訪局、城鄉規劃服務中心、城鄉建設服務中心、住房保障服務中心、綜合執法等負責同誌大隊及其他相關部門參加了會議。

會議形成了《關於解決永陽花園地下車庫信訪問題的會議紀要》，並於3月以市城建領導小組文件的形式下發2013年16日。

《會議紀要》指出：

近日，永陽花園小區部分業主來信投訴，稱永城市永陽置業有限公司在永陽花園小區違規修建地下車庫，影響美觀，要求停止施工。經調查，群眾舉報的地下車庫已獲得市規劃部門批準。

為了社會穩定，永陽地產願意在與有關部門協調後停止地下車庫的建設，但要求解決由此造成的損失。

為此，會議決定永陽地產按承諾停止永陽花園地下車庫建設，做好穩定業主工作；為了彌補永陽公司的損失，永陽地產應在符合國家建築質量安全、不影響永陽花園的前提下，統籌規劃，讓苑小區和江南陽光、美觀、穩定。石家社區，經市城鄉發展服務中心、城鄉規劃服務中心審核，同意永陽地產承建的永陽華園33號樓增加6層。江南世家社區2號樓建設將增加9層，3號樓將增加10層。新增建築不計入原批準的總建築麵積。原永陽花園地下車庫已繳納的城市基礎設施配套費，新增建築不再重複收取。

市城鄉發展服務中心、市城鄉規劃服務中心、市住房保障服務中心要加強監管，確保上述新增樓層的質量、安全、陽光、美觀、整體協調。兩個社區；市城鄉建設服務中心、市城鄉規劃服務中心、市住房保障服務中心按照各自職責，幫助永陽公司辦理上述新增建築物的相關手續。

上述《會議紀要》研究下發時，夏明旭還在其他單位工作。2013年5月17日，夏明旭調任中共永城市城鄉規劃服務中心黨委書記、永城市城鄉規劃服務中心主任。

這時，永陽地產副總經理姚某拿著《會議紀要》和正宇地產公司的相關手續找到夏明旭，讓他按照《會議紀要》為A2棟加層。江南世家社區A3。建設工程規劃許可證。

時任市城鄉規劃服務中心國土規劃科科長夏明旭、劉玉勇其實很清楚《會議紀要》的內容違反了法律規定。

但兩人商量後，2013年9月1日，劉玉勇仍按照夏明旭的安排，以市規劃服務中心的名義發表聲明，稱江南世家小區A2、A3棟增建樓層符合規劃要求。

經上級領導要求按照《會議紀要》，劉玉勇、夏明旭於2013年9月6日在江南世嘉A2、A3棟分別簽署了《永城市建設項目規劃許可審查意見表》。根據城建領導小組文件的要求，審查意見為“同意辦理”和“根據城建領導小組文件和信訪案件推進會議要求，同意辦理”辦理”，並於2013年12月31日重新辦理了江南世家社區A2、A3棟建設工程規劃許可證。

由此，江南世家社區A2棟、A3棟新增7915.77平方米房屋合法化。據測算，江南世家社區A2、A3棟新增房屋7915.77平方米，違法所得1806.83.78萬元。

後來有關部門認定這一行為違法，查明江南世家小區A2、A3棟根本不是永陽地產開發的，而是永陽地產副總經理姚某合夥開發的。與他人合作，名下正宇地產。以公司名義開發。2015年7月16日，姚某退還645萬元。

2015年10月16日，夏明旭、劉玉勇被周口市檢察院取保候審。

同年11月27日，永城市城鄉規劃服務中心發布公告，吊銷江南世家社區A2棟、A3棟建設工程規劃許可證。

很多購房者開始反映買房後拿不到房產證。2016年4月11日，永城市政府印發《永城市政府關於解決房產證辦理曆史問題的意見報告》，並報永城市人民代表大會常務委員會審議。市政府研究的《關於解決房產證辦理曆史問題的報告》意見”。

《意見》指出，2014年12月31日前，經規劃行政部門批準的本市城市規劃區內國有土地建設已實際使用或主體工程已封頂，且發生部分變更的，規劃建設、超出批準規劃麵積建設等。如無新的違法問題，市規劃部門計算超建麵積後，罰款繳納人每平方米繳納210元罰款。過度建設。適用本意見的房屋，建設單位可以申請辦理房產證。

隨後，永城市人民代表大會常務委員會發布了內容為《永城市人民代表大會常務委員會關於同意《關於解決房產證辦理曆史問題的意見》的決議》。

2016年6月，正宇置業公司全額繳納欠繳罰款，並於2016年11月完成江南世家小區房產證登記。

2017年7月19日，河南省沉丘縣法院認定，夏明旭、劉玉勇作為國家機關工作人員，濫用職權，給國家利益造成重大損失。情節特別嚴重，構成濫用職權罪，但免予刑事處罰。

一審判決後，夏明旭提出上訴。他認為自己是在履行職責，主觀上無意濫用職權，請求改判無罪。

周口市中院經審理認為，夏明旭作為規劃單位主要領導，應當了解申請建設工程規劃許可證的條件、程序及其他相關規定，特別是第五條明確規定的內容。住房和城鄉建設部《建設用地容積率管理條例》規定：“任何單位和個人應當遵守依法批準的控製性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，按照本辦法規定執行，不得以政府‘會議紀要’或者其他形式代替。”調整容積率的方案”。

在此情況下，夏明旭仍按照《會議紀要》的規定，為正宇房地產公司建設的江南世家A2、A3棟違章建築申請了新建工程規劃許可證。他的行為應該屬於濫用職權。

根據河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，違法所得按照違法建設工程或者市場評估單位產品的平均銷售單價確定價格和違法建設麵積。涉案江南世嘉大廈A2、A3違法所得計算並無不當。

2017年9月21日，周口中院終審維持原判。

來源：法製晚報查看新聞

編輯：冷月丨格式：冷月

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